“综合应急管理”(CEM)最早在美国州长协会提出，并进一步得到发展。CEM的基本框架是全灾害管理、全过程管理与多主体参与。应急管理被认为是一个包括了减缓( mitigation)、准备(preparedness)、响应 (reponse)和恢复( recovery)四阶段的循环周期。

安防监控公司称从全灾害管理走向全过程管理是综合应急管理发展的一般趋势。不仅中国，美国也是如此。在综合应急管理的框架之下，无论是全灾害管理还是全过程管理，都离不开多主体参与。应急管理多主体参与的核心  是多主体协同，这也是应急管理与常态管理的根本不  同。例如，在重大自然灾害的应急响应中，通常至少需  要协调分别隶属于水利、气象、地震、民政、公安、武  警（消防）、安监、卫生、应急办乃至人民解放军等不同部门或体系的多个行动主体的参与，这些行动主体不仅在数量上规模庞大，制度背景、工作方式和组织  文化更是差异巨大，他们在灾前又缺乏协同演练，灾后很难在短时间之内实现高效率的协同行动。

在应急管理部成立之后，中国的应急管理体系在体制上主要体现为以应急管理部为牵头组织的多主体协同网络。这是复合了科层结构的网络结构，而非纯粹的科层结构或网络结构。应急管理在体制上创新的关键就是发展和完善以应急管理部为牵头组织的多主  体协同网络，降低多主体协同的难度，提升多主体协同的效率。这至少需要从三个层面着手。从全灾害管理到全过程管理的转变必然要求应急管理部重塑应急管理的流程。应急管理的流程定义了应急管理的运行机制。

全灾害管理、全过程管理，多主体参与对应急管理体系提出了很高的要求，原有的感知设备，指挥系统等无法更好的支撑应急管理下一代的需求。国家要以更大的力度支持人工智能、大数据、互联网与实体经济制造业深度融合，加快推进5G和物联网建设，推动我国创新能力、质量效益提升。目前的应急管理体系中，在事故预防、事故处理等方面都做了全面的考虑，但是效果不理想，主要是因为以下原因：

缺乏全面的监管手段：无法随时随地的监管巡检工作。

缺乏高效、精准的监管手段：无法针对一些重点区域、重点时段、重点事件进行定向的精准管理、无法高效、快速响应事件。事故发生时，错失最佳救援时间，导致事故伤亡严重。

缺乏可视化的监管手段：管理无法图表化、可视化，无法实现直观的管理，缺乏对数据的展示、分析以及预测。

总体来说，我国的应急管理仍处于智能化建设的初级阶段。目前应急管理智能化建设水平低、系统集成困难、数据深度应用不够等问题突出，严重制约了应急管理的全过程，全灾害，多参与实现。